全国人大代表袁国华：发展长期资本、耐心资本，更好支持政府资金投向科技创新

发展长期资本、耐心资本是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。如何进一步培育和发展长期资本、耐心资本，促进政府投资基金高质量发展？今年全国两会上，全国人大代表，上海国有资本投资有限公司党委书记、董事长袁国华建议，应优化税收制度、完善国有资产评估管理，更好支持政府资金和国有资本投向科技创新。

党的二十届三中全会提出，要因地制宜发展新质生产力，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。近期国家层面接连出台政策，支持鼓励政府投资基金高质量发展。“这体现了党中央和国务院对发展长期资本、耐心资本的重视，也为国有投资机构指明发展方向。”袁国华表示，上海国投公司作为“基金管理+创新孵化”国有资本投资运营专业平台，也正在聚焦三大先导产业和未来产业等，专注“投早、投小、投长期、投硬科技”。

因此，今年全国两会，袁国华针对科技创新领域投资阶段早、周期长、风险高等特点，立足实际工作遇到的难点、堵点、痛点问题提出具体建议，“希望一些好的经验做法和优化政策在更多主体、更大范围内进行推广和覆盖，更好支持政府资金和国有资本投向科技创新”。

袁国华认为，为推动我国培育本土优秀科技企业、加快发展新质生产力，基于当前合伙制创投在采取“先分后税”模式选择“单一基金核算”和“年度整体核算”方式时遇到的现实问题，以及公司制创投企业政策惠及面有限等问题，应全面考虑政策背景及企业状况，进一步优化税收政策，避免“一刀切”，同时扩大政策惠及面，支持创投机构集聚和发展，鼓励创投企业长期投资。

他也表示，应进一步优化科创投资领域国有资产评估管理。“科创领域的投资往往具有投资阶段早、周期长、风险高等特点，当政府引导基金投资早期科创项目时，传统的国有资产评估程序与科创企业融资进度的适配性可能需要进一步提高。”为此，他建议推动更高层面估值管理立法，健全统一估值管理监管体系，扩大资产评估优化政策覆盖面。

“近年来国家相关部委出台了多项积极的支持政策，还要更好提升投资领域政策在实施过程中的一致性。”针对当前实践中企业类专项债券资金、中央预算内资金拨付使用等方面存在的问题，袁国华认为，要在优化资金投入方式、丰富资金拨付路径、放宽AIC公司投资限额监管、加强资金监管等方面持续发力，从而提高政府性资金使用效率。